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既有幕墻危害事故逐年遞增，為增強(qiáng)預(yù)防，減少危害，確保城市安全，出席十三屆全國人大一次會(huì)議的人大代表、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司濟(jì)南機(jī)務(wù)段技術(shù)科高級(jí)工程師王娟建議建筑物幕墻在設(shè)計(jì)使用年限到期后，定期強(qiáng)制年檢。

玻璃幕墻建筑的監(jiān)管、安全如何？調(diào)研顯示的結(jié)果不容樂觀。在建設(shè)過程中，雖有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督檢查過程，但有一個(gè)重大隱患不容忽視：在《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)表》中，易于替換的結(jié)構(gòu)構(gòu)件設(shè)計(jì)使用年限25年，但在《玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范》里并沒有明確一般玻璃幕墻的使用年限，但其中結(jié)構(gòu)膠及密封膠的質(zhì)保期只有10年-15年。有些在實(shí)際使用過程中由于環(huán)境、施工質(zhì)量等眾多原因，在一兩年左右的時(shí)間就會(huì)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致安全事故發(fā)生，而石材幕墻的情況與玻璃幕墻基本一致。

全國人大代表、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司濟(jì)南機(jī)務(wù)段技術(shù)科高級(jí)工程師王娟在做客山東廣播電視臺(tái)北京演播室《兩會(huì)大家談》節(jié)目時(shí)說，在實(shí)際操作中，普通建筑物的設(shè)計(jì)使用年限一般都是50年以上，特別重要的建筑設(shè)計(jì)使用年限須達(dá)到100年的要求。建筑外墻的設(shè)計(jì)使用壽命，遠(yuǎn)不如建筑物本身的年限久。“剩余年限的使用過程中，如何保證建筑物外墻與主體結(jié)構(gòu)達(dá)到同步，如何在外墻達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限后進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)維修，避免因構(gòu)件或結(jié)構(gòu)膠老化使材料脫落是而造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)該引起足夠重視。”

為此，王娟建議，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，組織建筑、法律專業(yè)等相關(guān)專家，起草制定關(guān)于建筑物幕墻在設(shè)計(jì)使用年限到期后，像汽車、消防設(shè)施、電梯、壓力容器等定期強(qiáng)制年檢的法規(guī)。根據(jù)實(shí)際使用情況，可規(guī)定每五年對(duì)幕墻的構(gòu)件、結(jié)構(gòu)膠等抽查檢驗(yàn)，以掌握其安全性。制定對(duì)不安全幕墻進(jìn)行維護(hù)、維修、更換的細(xì)則。

同時(shí)，她還建議對(duì)建筑物幕墻、玻璃幕墻設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方管理。需要維修更換的，由有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行維修更換，以各種手段，確保建筑物幕墻與建筑物主體結(jié)構(gòu)使用年限達(dá)到同步。

2017年7月1日，廣州市人民政府已率先出臺(tái)并實(shí)行了“廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法”，在“辦法”中明文規(guī)定：

第十三條維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的單位按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《建筑玻璃幕墻使用維護(hù)說明書》的要求進(jìn)行定期檢查，并符合下列規(guī)定：

（一）建筑玻璃幕墻工程應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收滿1年時(shí)，進(jìn)行一次全面檢查，此后每5年全面檢查一次；超過設(shè)計(jì)使用年限后繼續(xù)使用的，每年全面檢查一次。

（二）建筑玻璃幕墻工程采用施加預(yù)拉力的拉桿索結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收滿6個(gè)月時(shí)，對(duì)采用拉桿或者拉鎖的工程部位進(jìn)行一次全面的預(yù)拉力檢查和調(diào)整，此后每3年對(duì)預(yù)拉力檢查和調(diào)整一次。

（三）建筑玻璃幕墻工程采用硅酮結(jié)構(gòu)密封膠進(jìn)行結(jié)構(gòu)粘接裝配的，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收滿10年時(shí)，對(duì)采用硅酮結(jié)構(gòu)密封膠的工程部位進(jìn)行粘連性能抽樣檢查，此后每3年對(duì)粘連性能檢查一次。

第十四條建筑玻璃幕墻有下列情形之一的，維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的鑒定單位進(jìn)行安全性鑒定：

（一）面板、連接構(gòu)件、局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂等現(xiàn)象的。

（二）遭受臺(tái)風(fēng)、雷擊、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或者突發(fā)事故而造成損壞的。

（三）相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)日常巡查、定期檢查疑似存在安全隱患的。

（四）超過設(shè)計(jì)使用年限或者目標(biāo)使用年限但需要繼續(xù)使用的。

（五）自竣工驗(yàn)收交付使用后滿10年的。

（六）其他需要進(jìn)行安全性鑒定的情形。

鑒定單位開展安全性鑒定，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)準(zhǔn)確的鑒定結(jié)果，并依法對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十五條經(jīng)檢查、安全性鑒定發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻存在安全問題的，維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托具有建筑玻璃幕墻施工資質(zhì)的單位進(jìn)行維修并設(shè)置圍蔽等安全防護(hù)措施，消除安全隱患后方可解除圍蔽等安全防護(hù)措施。

經(jīng)維修無法消除安全隱患的，維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更換改造。

第十九條區(qū)住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑玻璃幕墻的建設(shè)和維護(hù)情況不定期開展監(jiān)督抽查，并對(duì)下列情形的建筑玻璃幕墻實(shí)施重點(diǎn)檢查，監(jiān)督抽查可以邀請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同參加：

（一）位于學(xué)校、車站、客運(yùn)碼頭、廣場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、劇院以及商業(yè)街等公眾聚集場(chǎng)所的。

（二）幕墻玻璃自爆、墜落發(fā)生頻率較高或者投訴較多的。

（三）經(jīng)過安全性鑒定認(rèn)為需要更換改造但尚未更換改造的。

區(qū)住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并將檢查結(jié)果在區(qū)住房建設(shè)行政主管部門官方網(wǎng)站上向社會(huì)通報(bào)。

第二十二條違反本辦法第十二條、第十三條規(guī)定，維護(hù)責(zé)任主體未開展日常巡查、日常維護(hù)或者未進(jìn)行定期檢查的，由住房建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)輕重，處5000元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第十四條第一款、第十五條規(guī)定，維護(hù)責(zé)任主體未按照規(guī)定進(jìn)行安全性鑒定或者未維修更換的，由住房建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)輕重，處3萬元以上10萬元以下罰款。